關于印發(fā)《恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧

　　“十三五”專項規(guī)劃》的通知

各縣市供銷社、機關各科室、直屬企業(yè)：

　　現(xiàn)將《恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧“十三五”專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

　　恩施州供銷合作社聯(lián)合社

　　2015年11月30日

　　恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧“十三五”專項規(guī)劃

　　為認真貫徹州委六屆八次、九次全會精神和《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(鄂發(fā)〔2015〕22號)、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省供銷合作社綜合改革實施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2015〕87號)文件精神，發(fā)揮全州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧的積極作用，結合我州供銷社實際，特編制本專項規(guī)劃。

　　一、“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的基礎、機遇與挑戰(zhàn)

　　（一）“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的基礎與條件

　　十二五時期，在州委、州政府的堅強領導下，經過全州供銷社系統(tǒng)的共同努力，全州供銷社系統(tǒng)培育社屬企業(yè)38家，建成村級綜合服務社1711家，建成村級電子商務平臺1995個，培育領辦農民合作經濟組織達491個，經濟實力和為農服務能力得到提升，在全州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農民致富、繁榮城鄉(xiāng)經濟發(fā)揮了積極作用。

　　一是大力發(fā)展農村電子商務，推進了“農民辦事不出村”。全州供銷社系統(tǒng)圍繞落實落實全州信息產業(yè)鏈建設和“互聯(lián)網+”的重大部署，以農村電子商務建設參與精準扶貧，建成縣級電商運營中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心2家、村級電子商務服務平臺1995家，積極探索構建縣市有農村電商運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農村電商服務中心、村有電商服務站的三級電商運營服務體系，快遞物流體系已基本形成，初步發(fā)揮了帶動農產品銷售和農民增收致富的作用。

　　二是大力建設村級綜合服務社，提升了綜合服務能力和水平。我州已建村級綜合服務社1711家，改造升級1160家，覆蓋全州68.6%的行政村，為農民群眾提供日用品銷售、放心農資供應、農副產品購銷、廢舊物品回收、網上便民服務、金融小額存取款、福彩銷售、惠農信息發(fā)布等多種生產生活服務，方便了農民群眾生產生活。開展近3000人次的實用技能培訓，村級綜合服務社業(yè)主的服務水平不斷提升。

　　三是大力領辦創(chuàng)建農民專業(yè)合作社，帶動了農民增收致富。全州供銷社系統(tǒng)一方面領辦創(chuàng)建農民專業(yè)合作社，一方面培育農民專業(yè)合作社示范社，有效促進了全州農民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2015年底，全州供銷社系統(tǒng)領辦創(chuàng)建的農民專業(yè)合作社累計達258個，培育全國供銷合作總社示范社4個、省級示范社17個、州級示范社30個，帶動農戶約5萬戶，發(fā)展各類農產品基地20萬畝，提升了農業(yè)產業(yè)化水平和農民組織化程度。恩施、利川、建始、巴東、咸豐等五縣市供銷社牽頭成立農民合作經濟組織聯(lián)合會，組織當?shù)剞r民合作經濟組織大聯(lián)合，對促進當?shù)亟洕l(fā)展和增加農民收入發(fā)揮了積極作用。

　　（二）“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的重大機遇

　　1.發(fā)展有機遇。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視供銷合作社改革發(fā)展。去年5月5日和6月26日，習近平總書記、李克強總理先后聽取全國供銷總社黨組書記、主任王俠同志關于供銷社改革發(fā)展情況的匯報，分別作了重要指示。今年3月，黨中央、國務院正式出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)。10月，省委、省政府出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（鄂發(fā)〔2015〕22號）；12月，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省供銷合作社綜合改革實施方案》(鄂政辦發(fā)〔2015〕87號)，對深化供銷合作社綜合改革作出全面部署和安排。

　　2.農民有需求。繳費方便、就地存取款、消費價廉物美的日用品，將農產品賣出好價錢，是廣大農民的最大需求。推進農村電子商務建設、推進村級綜合服務社提質擴面、領辦創(chuàng)建農民專業(yè)合作社，有利于提升農民群眾消費品質，有利于直接將農產品對接市場，有利于通過產業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾脫貧增收。

　　3.市場有空間。農村消費方式落后，迫切需要推進“日用品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向流通，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。恩施州具有生產優(yōu)質農產品的自然資源優(yōu)勢，恩施州農產品在一、二線城市擁有巨大的市場空間，可以推動恩施州農業(yè)品牌建設，打造富硒生態(tài)農產品電商集群。

　　4.產業(yè)有優(yōu)勢。恩施州茶園總面積達到120萬畝，茶葉總產量7.5萬噸，茶葉農業(yè)產值24.8億元。全州富硒特色農產品基地達到200多萬畝，從事硒產品生產、加工、流通的企業(yè)156家，富硒產業(yè)總產值達到69.5億元，占全國富硒產業(yè)總值的三分之一以上。恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧擁有堅實的產業(yè)基礎。

　　（三）“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的挑戰(zhàn)

　　全州供銷社系統(tǒng)以農村電子商務參與精準扶貧，以村級綜合服務社建設開展終端扶貧，以領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社和推進農民專業(yè)合作社電商改造開展產業(yè)扶貧，初步發(fā)揮了行業(yè)扶貧的積極作用。但離精準扶貧精準脫貧的要求差距還很大，還存在不少亟待解決的問題。

　　一是經濟總量小，經濟實力不強，無大的企業(yè)做支撐，服務“三農”缺乏載體和手段，在繁榮城鄉(xiāng)經濟中不能發(fā)揮優(yōu)勢，無法擔負起應有責任。二是服務平臺運行艱難。村級綜合服務社和村級電子商務平臺服務內容單一，沒有充分發(fā)揮服務農民生產生活，帶動農產品銷售和農民增收致富的作用。三是組織體系不完善。農民專業(yè)合作社、農合會、基層社等供銷社基層組織建設難度大。這些問題，需要在十三五時期認真研究，切實加以解決。

　　二、“十三五”時期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準扶貧的總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和州委六屆八次、九次全會精神，按照中發(fā)11號、鄂發(fā)22號、鄂政辦發(fā)87號文件要求，緊緊圍繞全州“三農”工作大局“產業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅動”和全力推進精準扶貧競進脫貧部署，按照“改造自我、服務農民”的要求，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務能力為根本，以服務創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為重點，把握精準扶貧新判斷、新要求，找準精準扶貧新定位、新目標，拿出精準扶貧新舉措、新辦法，推進實施“農村電子商務經營服務體系建設工程”開展電商扶貧，推進實施“村級綜合服務社提質擴面工程”開展終端扶貧，推進實施“農民專業(yè)合作社倍增及電商改造工程”開展產業(yè)扶貧，形成全州供銷社系統(tǒng)參與精準扶貧工作新格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會目標作出新的貢獻。

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　　----發(fā)揮優(yōu)勢。全州供銷社系統(tǒng)建成縣級電商運營中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心2家、村級電子商務服務平臺1995家，建成村級綜合服務社1711家，領辦農民專業(yè)合作社491個，基于以上行業(yè)優(yōu)勢，全州供銷社系統(tǒng)完全可以在全州精準扶貧中發(fā)揮積極作用。

　　----市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，順應市場經濟規(guī)律，更多運用經濟手段開展精準扶貧，逐步形成聯(lián)合社指導扶貧、社有企業(yè)主推扶貧、合作經濟組織參與扶貧的精準扶貧工作格局。

　　----合作共贏。按照合作制要求，采取多種方式，加強聯(lián)合與合作，引導貧困農民組建合作經濟組織，實行民主管理、互助互利，開展消費合作和銷售合作，壯大自身實力，增強農民在市場中的競爭能力。

　　----因地制宜。鼓勵各縣市社大膽探索精準扶貧新模式，選擇試點先行先試，允許選擇重點環(huán)節(jié)重點突破。遵循農民意愿，指導全州建檔立卡貧困村圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)布局建設農民專業(yè)合作社，帶動貧困戶通過產業(yè)發(fā)展脫貧增收。不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保供銷系統(tǒng)精準扶貧快速穩(wěn)妥、有序推進。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2020年，實現(xiàn)村級綜合服務社全州行政村全覆蓋，縣（市）電商運營中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務中心、村級電商服務站全覆蓋，全州供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社達到1000家并全部實施電子商務改造，提升我州貧困地區(qū)特色產品的附加值，電商交易規(guī)模占全州系統(tǒng)銷售額的50%以上，培育農村電商人才10000人，提升貧困戶利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力素質，電商交易規(guī)模占全州系統(tǒng)銷售額的50%以上，供銷合作社參與精準扶貧的作用積極發(fā)揮。

　　三、主要任務

　　1.推進實施“農村電子商務經營服務體系建設工程”開展電商扶貧，在全州農村電商發(fā)展中發(fā)揮引領帶動作用。

　　樹立“互聯(lián)網+”思維，發(fā)揮供銷社傳統(tǒng)經營網絡優(yōu)勢，以發(fā)展農村及農產品電子商務為重點，大力發(fā)展農村電子商務，充分發(fā)揮電商在精準扶貧中的作用。到2020年，實現(xiàn)縣級農村電商運營中心對全州八縣市全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村電商服務中心對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、村級電商服務站對全州行政村全覆蓋（見附表1、附表2、附件3）。

　　一是縣（市）要建農村電子商務運營中心。各縣市要加快建成集產品展示、網商營運、快遞倉儲、網商培訓于一體的縣級農村電子商務運營中心，充分發(fā)揮提供農村電商公共服務，培訓孵化電商企業(yè)，向外推介農村新型業(yè)態(tài)的作用。一方面為本地網商提供專業(yè)服務，輸出技術和提供軟硬件支持;另一方面通過人員培訓、營銷策劃、攝影、美工等方面的服務，幫助傳統(tǒng)企業(yè)電商化。